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司改國是會議委員林志潔（左）指出，基於保障言論自由與新聞自由，決議妨害名譽除罪化。記者賴佩璇／攝影 分享 facebook 司改國是會議第五分組第三次會議今召開，委員林志潔會後表示，本次會議認為基於保障言論自由與新聞自由，避免以刑逼民、濫用國家訴訟資源，決議將妨害名譽除罪化，以民事訴訟處理即可；會中也對反貪腐、追錢等子議題作出決議，認為應由法務部檢察司整併貪污治罪條例與刑法瀆職罪的構成要件與刑度。林志潔指出，參考妨害名譽實證統計，2014年到去年共28073件妨害名譽案件偵查終結，僅5745案件起訴，而觀察3年內所有妨害名譽的判決，幾無人受自由刑處分，顯見本罪存在可能干擾新聞與言論自由，也有浪費司法資源之虞，建議妨害名譽犯罪予以除罪化，以民事訴訟處理妨害名譽行為可能造成的損害。此外，就特殊財產犯罪（如假性財產犯罪）的刑事訴訟應有條件採取有償制度，避免因濫訴而使檢察機構成為討債集團之幫手，此子題由主席裁示本意見轉知第二分組參考。就著作權刑罰部分，由智慧局的報告可知此議題涉及我國經貿談判與對外貿易協定應遵守事項，不適合直接予以除罪，建請另請教專家如何調整法制，兼籌並顧智慧財產權之保護與我國對外經貿需求，再予回報處理。此次會議討論「檢討反貪腐法制」、「強化追錢制度」、「法人犯罪」、「檢討微罪（著作權法、妨害名譽罪）除罪化」，至於原訂的「妨害司法公正罪」、「偵查管理－偵查作為與困境」、「建立量刑標準」、「強化防逃制度」，則改至下次續行。會後新聞稿指出，本次會議作成下列決議：（一）「反貪腐」子議題，第一、原則上依聯合國反貪腐公約和施行法來檢視，掌握全球趨勢、興利除弊、具前瞻性與行動力。第二、「公部門」部分，應由法務部檢察司整併貪污治罪條例與刑法瀆職罪，構成要件、刑度；配合刑度之調整，給予檢察官緩起訴等裁量權；民意機構的透明陽光、實名制（遊說、利益衝突迴避、申報），請廉政署下次簡要說明；盡速推動揭弊者保護法的立法。第三、「私部門」部分，為達企業與非營利組織的反貪與廉潔，應增訂私部門反貪與商業賄賂的刑罰；為強化財團法人的治理與監督（例如政府捐助財團法人、醫療財團法人、宗教財團法人等），應盡速訂定財團法人法並研修相關法令；盡速推動公益通報者保護法的立法。（二）「追錢」子議題，第一、假扣押制度需平?兼顧債權人利益之實現與債務人憲法上財產權之保障，目前於假扣押最高法院裁判見解不一，釋明的舉證門檻不明，應請司法院轉知最高法院儘速統一見解。第二、確立集體訴訟的債權債務關係，應考量避免債務人惡意脫產。司法院應盡速修訂民事訴訟法，檢討假扣押與集體訴訟債權債務關係法令，使證券犯罪、食安犯罪、公安犯罪等集體訴訟得以順利進行。第三、落實沒收專章、實現司法正義，要求政府優先補充檢察機關員額、建立專人專責相關機制，以加強犯罪不法所得的追緝與沒收。林志潔表示，「偵查管理」子議題，協調第三分組的「雙偵查主體」議題，確認由哪一組處理；由於多處涉及刑事訴訟法與相關法令修改，影響人權重大，建議內政部再次確認後回報，本組再會請法務部、司法院與律師公會等相關單位就警政署所提偵的查困境與建議予以回應。下次會議訂在4月20日，並決議在5月11日加開會議。
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